王建玲

　　

　　“到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，提出“四个全面”战略布局，将全面建成小康社会确定为“建党一百周年”奋斗目标。党的十九大报告中，再次对脱贫攻坚作出安排部署，这为我们持续深入推进脱贫攻坚提供了根本遵循和行动指南。广安作为全省首批即将实现全域贫困县摘帽的市州，始终将脱贫攻坚与农村发展改革有机结合、统筹推进，致力提升脱贫攻坚的质量，全面夯实乡村振兴的根基。

　　

　　一、勠力同心，奋力攻坚，脱贫攻坚取得显著成效

　　

　　广安全域属秦巴山片区贫困县，有国家扶贫开发重点县1个、省定片区贫困县5个、贫困村820个、贫困人口32.48万人，贫困发生率8.6%。脱贫攻坚以来，广安始终把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生，按照“广安在全省树旗帜、立标杆”要求，聚力聚焦精准，持续攻坚作战，脱贫攻坚取得显著成效。截至2017年底，广安市的广安区、前锋区、华蓥市3个贫困县在全省率先摘帽；退出贫困村411个，占比1/2；减贫25.32万人，占比3/4以上，全市贫困发生率降至1.9%。广安市荣获“全省脱贫攻坚先进市”，广安区、前锋区、华蓥市荣获“全省脱贫攻坚先进县”称号。痕迹化管理、脱贫对象分类监测、“十看五帮三机制”防止返贫等经验，在全省全国推广。

　　

　　广安精准脱贫的实践证明：党中央关于脱贫攻坚的决策部署是科学的、正确的，是顺应历史发展要求和人民群众期待的。只要深入学习好、贯彻好习近平总书记有关脱贫攻坚的重要指示精神，认真落实好中省脱贫攻坚的重大决策部署，脱贫奔康就一定能够取得圆满成功，中华民族伟大复兴中国梦一定能够实现。

　　

　　二、全面解析，客观评价，脱贫攻坚仍然存在不容忽视的问题

　　

　　近年来，虽然广安不惜一切代价、调动一切资源，全面打响了脱贫攻坚战，取得了显著成效，社会各界高度认可。但在各个环节和不同领域，仍存在不系统不完备的问题，制约了脱贫攻坚的质量和水平。

　　

　　（一）贫困群众增收的持续性不够、稳定性不强。一是政策依赖性强、增收渠道不宽。二是产业基础薄弱、长短结合不紧。三是农业农村资源还未完全盘活。

　　

　　（二）保障政策力度不够、系统性不强。一是住房方面。农村房屋的闲置浪费呈上升趋势，新建或整治农村住房必将出现新的浪费。要让贫困人口拥有安全住房，其渠道和路径必将走向多元化。二是教育方面。农村学校闲置、城镇学校拥挤已成普遍现象。必须加大对城镇学校的扶持和投入力度。三是医疗方面。受门槛费、保障范围和报销政策影响，贫困家庭的医药费用负担依然过重，支出居高不下。

　　

　　（三）巩固成果难度大、返贫风险较高。一是成果巩固面宽量大。截止2017年底，广安全市已脱贫25.32万人，占总贫困人口的78%。今年开始，广安区、前锋区、华蓥市已进入全面巩固阶段，岳池县、武胜县、邻水县既要完成年度脱贫摘帽任务，还要抓脱贫对象的巩固提升。二是重点人群返贫风险极高。必须拿硬措施、用硬投入加以扶持。三是群众教育引导难度较大。

　　

　　三、着眼长远，综合施策，脱贫攻坚任重道远

　　

　　到2020年广安所有贫困对象要与全国全省一道同步奔康，整体解决区域性贫困问题，必须着眼长远，从体制机制、方法措施、攻坚破难等方面综合施策。

　　

　　在稳定增收方面：一是抓产业。坚持顶层设计、系统规划，采取“种养相加、长短结合、以短养长”的模式，突出优与特的融合、农与旅的互动，同步规划山水田林路。同时，探索“村企户”合作共建机制，确保贫困户持续稳定获得增收。二是抓就业。坚持以市场需求为导向，抓好劳动技能的集中性、专业化培训，并通过专场招聘、订单就业等模式，确保培训一个、就业一人。着眼提高农村公共服务水平，围绕“四好村”创建，深度开发公益性岗位，建立村级劳务服务队，定点、定向转移农村剩余劳动力，引导贫困群众增加务工收入。三是抓人才。掀起优秀人才“上山下乡”行动，从人才发展规划、政策扶持导向等方面入手，制定出台优惠扶持政策，广泛吸纳优秀青年、返乡青年、创业骨干能手等，到农村干事创业。四是抓资源。探索推行产权交易的试点，建立农村产权流转平台，制定农村产权流转政策和补偿机制，鼓励贫困群众流转宅基地、耕地、林地，切实盘活农村闲置资源，扩宽增收渠道。

　　

　　在保障投入方面：一是住房保障要多元。建立中省补助资金为主渠道的投入机制，从政策上减少、降低区市县的财政配套比例，进一步给区市县财政“减负”。顺应城镇化趋势，乡镇、县城深度开发就业岗位或公益性岗位，引导贫困群众实现人的城镇化，同步推行乡村公租房（廉租房）、农村房屋置换、进城购房补贴等方式，引导贫困群众进城租房、购房、置换住房等， 多元解决贫困群众住房问题。二是医疗保障要多措。深入推进医疗体制综合性改革，探索建立公益基金、社会保险等方式，切实降低全民因病返贫的风险。强化医疗机构的公益性职责，进一步加大医药降费、报销扩面、异地结算提档等力度，切实减轻医药负担。三是教育保障要长远。进一步推行教育资源均衡发展，加大乡镇学校软硬件建设投入和教师培养力度。同步加大城镇学校的建设力度，进一步放宽入学政策，有效解决群众进城上学难、难上学的问题。

　　

　　在成效巩固上：一是分类建档。坚持“分类核查、分类建档、分类施策”的原则，对已脱贫对象按“一般监测户、重点巩固户、返贫户”三个类别，分类建档，精准扶持。二是差异帮扶。针对三类脱贫户发展特质，实行分类施策。一般监测户因脱贫成果较好,安排享受政策明确攻坚期内不取消的帮扶措施和各类社会帮扶；重点巩固户在各类政策帮扶中因户施策选择帮扶方式，并接受社会帮扶；返贫户及时纳入当年贫困人口，可同时享受政策帮扶、社会帮扶和特殊帮扶，通过多重帮扶使其再次稳定脱贫。三是监测防范。建立社会监督机制，并引入“第三方”评估机制，社会化监测脱贫成果。建立动态监测预警机制，建立健全贫困对象监测核查机制，形成监测档案，建立已脱贫户重大变故事项报告和返贫基金制度，及时掌握脱贫情况，及时兜底解决突发性返贫难题。

　　

　　在内生动力上：一是树先进惩后进。探索建立脱贫攻坚“红、黑”榜制度，开设“脱贫攻坚扶贫扶志”专栏，既大张旗鼓地宣传勤劳致富、精神挺拔的脱贫攻坚先进典型人物，引导贫困户树立脱贫信心；又开诚布公地公开负面现象或不正之风，并以村规家训，鞭策后进或丑恶行为，引导贫困群众正视困难、转变观念，提振脱贫精气神。二是抓培训提素质。依托“农民夜校”等载体，邀请本土“田秀才”、致富能人、产业带头人等“乡土达人”集中授课，进一步提升贫困群众的脱贫致富能力和信心。同时，整合“技能就业培训”“雨露计划”等资源，探索“订单式”“定向式”培训模式，开设“企业订单班”“特色专业培训班”“田间产业培训班”“家庭培训课堂”等，抓好务工就业技能培训、产业发展实用技术培训和有创业意愿的建档立卡贫困人员创业培训，为脱贫攻坚提供强有力的人才保证和智力支持。

　　

　　作者系广安市人民政府副秘书长，广安市扶贫移民局党组书记、局长